投资东盟商务区更看重国家战略的“东盟博览会”，造成今天的局面，完全政府的引导能力问题，某些政府官员更看重面子工程、政绩工程，而不是以实事求、科学发展的的作风来发展南宁经济。
□本报记者王甘霖发自南宁
东盟商务区举城无“商”成影响力周刊的封面
数十条巨幅标语占满“保利-东盟国际第一街”牌坊
永不落幕的“中国东盟博览会”的最高境界，就是坐在自己的商铺里泡杯咖啡，与东盟十国的商贾谈国际贸易。
谢蓉是那种非常讲究生活情调的生意人，当她一次性砸进460万元，在“保利·东盟国际第一街”（以下简称“国际第一街”）买下三个商铺的时候，曾经这样为自己勾勒着美好的蓝图。
三年过去，谢蓉没有等来东盟十国的商贾，她看到的是：东盟商务区“1心5街12园”举城无“商”。
“1心5街12园”构成东盟商务区的全貌，其核心商务区基地约700多亩。“1心”即一个“文化中心广场”，已由政府投资7000余万建成；“5街”即5条步行街，“12园”即按照东盟10国，以及日本、韩国12个国家的建筑风格修建，并以各国命名的商业园。
2008年，南宁市政府做出承诺，三年建设完成东盟商务区。2008年10月1日前，各商务联络部必须动工建设；2008年12月31日前，各联络部园区必须动工建设。这一切显示出政府力挺商务区的决心。同时，为了使东盟商务区加速成型，政府开始采取一系列的措施。
商务区的“国际”构想
顾秋英蹲在帐篷内，一边喝着矿泉水，一边与记者聊起她投资东盟商务区的“遭遇”。
她在上海做服装生意，2010年，她从电视上看到有关“东盟商务区”的广告后即来到南宁。“国际第一街”字眼使她放弃了上海的服装生意，投资126万元买下了一个商铺。
“当我买下这间商铺的时候，感觉到这就是一座‘金库’，到如今则变成了一座‘冰库’。”顾秋英说，政府和开发商当初1%的承诺都没有兑现，她已经从失望到绝望，每次到南宁，只能住在这样帐篷内，等待政府来“营救”。
顾秋英和谢蓉都算得上商场的精明女将，用他们的话说就是“从来没有投资失败过，如果这次投资失败的话，也意味着国家战略的失败。”
他们的话不无道理，因为“中国·东盟博览会”（以下简称“东盟博览会”）本是国家性的商业战略，而东盟商务区则是“战略”的最重要组成部分。
从2004年开始，每年在南宁举办“东盟博览会”。这是自中国·东盟自由贸易区达成协议以来第一个以中国、东盟冠名的、为商界构建的贸易平台。2004年第一届东盟博览会成功举办。中国政府也以此为契机，吹响了广西北部湾经济开发区建设的号角，相继出台了一系列优扶政策支持广西快速发展。
广西北部湾经济开发区的范围含三港一市，即北海、钦州、防城港和南宁市，南宁市作为北部湾经济开发建设的核心，是连接中国、东盟经济发展的桥头堡，因此，南宁获得了中国改革开放以来难得的历史机遇。
2010年1月1日中国·东盟自由贸易区全面启动，标志着由中国和东盟10国组成、接近6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始步入零关税时代。从此，广西北部湾的经济开发，成为继深圳、上海浦东、天津滨海之后的第四极。上升为国家战略，南宁也迈开了西部大开发和走向国际化都市的步伐。
同时，广西是中国广大中、西部地区唯一出海通道的省份，有独一无二连接东南亚、直通太平洋和印度洋的出海港湾，随着出海高速、高铁等现代化交通实现与中、西部地区的贯通，广西北部湾市场经济发展潜力将有效发挥出来。
南宁是这一开发建设的核心，它的机遇被天下投资者一致看好，中国内陆及沿海发达城市的大量资本、人才相继涌入这块热土。
为适应北部湾经济开发建设和东盟自由贸易区建设发展，嫁接每年一届的东盟博览会的功能与商机，广西自治区政府、南宁市政府长远规划、宏观布局着力打造东盟商务区。
规划在南宁东盟博览会永久性展址以东一公里的民族大道凤岭以南片区桂雅路上建设东盟商务区。
东盟商务区的构想就是在这样的大背景下应运而生，政府出让土地、开发商建“5街12园”、政府投资“1心”，然后向全世界招商。
“在这里做生意，不是开店铺，是与老外做国际贸易，”在谢蓉看来，这样的构想完全可以实现，并不是梦想。
成也保利败也保利
“保利·东盟国际第一街”巨大廓桥式招牌，已在桂雅路上夺目六年。不可否认的是，“东盟商务区”、“国际第一街”将永?镌刻上“广西保利房地产有限责任公司”（以下简称“保利公司”）的名字。但这样的“永久”又略带讽刺性，因为在保利公司是“国际第一街”的最大赢家，其次是政府和银行，真正的投资者则大呼“我们被忽悠了”。
“国际第一街”由央企保利旗下保利公司开发建设，是12个商务园区的中心(含老挝、越南园区)，其大量宣传表述称：“国际第一街”所处各国联络部基地，各风情各异的建筑与休闲文化场所的交汇处，容易形成以旅游、观光、特色商品、娱乐、文化风情体验的街区，成为南宁商业、旅游的名片。“国际第一街”由三级政府携手打造“永不落幕的东盟博览会”，是保利公司在东盟商务区的鼎力巨作。
保利公司的一本《全面解读保利·东盟国际第一街》大画册显得十分庄重和华贵。其中宣示重点赫然入目：“点睛东盟商务区、擎领涉外经济圈”，突出表述“东盟商务区，国际商贸中心，寸土寸金之地”，载明“政府行动，决议一致通过三年建成东盟商务区”，“365天，天天都是东盟博览会”，“200万人流，200亿财富”，“名符其实的第1街，不能从一个普通商业街的角度来审视‘国际第一街’”，称“第一街是整个东盟商务联络园区最核心区域，同时也是整个区域商业最大、最集中的特色步行街，把‘国际第一街’称为东盟商务区步行街的航母亦不过分”。并宣称“商业地产是保利集团地产主业的重要支柱，作为央企地产巨头，保利致力以城市运营的高度，在每个国际化的大城市中树立商业标杆，国际第一街是保利集团在大西南最重要的战略据点”，“最具保障的品牌护航POLYBUSINESSEXPERTS，保利商业运行专家，保利品牌，值得信赖”。
2005年至2010年，保利公司勾勒的这艘“商业航母”一直占据着南宁各大报纸的重要版面，和电视台的黄金时段。“国际第一街”彻底释放“东盟国际”的市场预期，产生强大的吸引力。从2005年开始，“国际第一街”的商铺从每平方米2万元起价一路飙升，2009年将冠名“东盟国际”的第三期商铺，竟然卖到了每平方米10万元人民币，此举创造了南宁东盟商务区商业地产和广西“一品保利”史无前例的神话。
保利公司成功的营销吸引了全国，以及世界各地的投资者前来抢购“黄金宝地”。在此期间，一些资者为了抢购一个位置好的商铺，甚至排队三天三夜等待，也有人动用各种关系，打进保利公司内部，他们的目的只有一个，那就是抢占商机。
同时，保利以同样的营销手段还开发了保利凤翔花园、保利21世家,保利东盟国际第一街、保利童心园、保利山水怡城、保利山渐青、保利·大江郡等项目。
客观地讲，保利公司作为东盟商务区的“先驱性”开发商，他们的营销是成功的，但他们的商业构架下至今是一座空城，他们又是失败的，“失败”的埋单者是来自世界各地的投资者。
西汉时期，萧何推荐韩信为大将军，后又出计谋将其杀害，于是就有了“成也萧何败也萧何”的典故，那么，作为东盟商务区前期推手的保利公司，面临讨说法的投资者们，也成了现实版本的“成也保利败也保利”。
死城东盟“伤”务区
保利公司成功开发了“国际第一街”，并没有带动东盟商务区的整体进度。
《影响力周刊》记者在东盟商务区看到，马来西亚园区一部分仍被荒草包围，印尼园还在施建，除广西保利2008年开始交付的“第1街”已有三年外，其余各商业街区进展不一，空街荒巷，未投入使用。
绕12商务基地一圈，到处是空壳，有的商务基地楼面貌褪色或垢迹斑斑，现柬埔寨街仅有一家商店开门营业，缅甸街有一家则半开半闭，只有“第一街”里有十几家商铺开门，但几乎都贴着“转让”。还有十余顶帐篷在这条街上引人注目，这些业主已经等了58天，帐篷“风景”是“第一街”投资人此次维权处境的真实显照。
12个东盟商务园区商铺约2000多间，其中广西保利开发的第一街413间，3年来进驻18家，除几家东北特产外，其余为中介、杂货、米粉小店。大部分商家艰难维持，有的因亏损过大已相继撤走。
整个商务区开发、建设已跨过6年，约耗开发建设资金数十亿之巨，曾名扬中外，吸引来自全国30多个省、市、自治区、港澳台及海外数百亿投资。
据《影响力周刊》记者调查，东盟盟商务区一直没有统一的园区管理机构，南宁市政府下属三街一区办及商务局负责协调与管理，开发商多，各自主张，互不协调，没有核心和合作，即使保利公司有号称“商业营运专家”的宣示，广西保利依然将“第一街”空街三年至今，未实施招商。
商务区的局面完全是一盘散沙，南宁市商务局和三街一区办也许有职无权，难以统一、协调各园区行动。南宁市委、市政府加强领导和执政力度、出台过硬配套优扶政策才是关键。
南宁市某些领导解释，发展要靠本地人气增多行，甚至认为今天的现象是正常的、要投资人不着急，而东盟商务园区的建立显然不是靠本地人气增长来定位的，投资人认为主管部门用这样思维上报情况是极不科学、不负责任的，是制约保利东盟国际第一街和整个东盟商务区发展要命的“杀手”。
“国际第一街?的购房合同载明：700工作日办理房产证。现在已经过去三年时间，这份带有“不平等条约”的约定依然没有实现，业主们至今没拿到房产证。
“我一直想退休之后找一个气候宜人的地方生活，”来自内蒙古呼伦贝尔张琼（应要求化名）告诉记者，她带上一生的积蓄来到南宁，投资140万元（其中贷款50万元）买了一家商铺。她不是生意人，只是想自己的晚年生活有一定的保障，甚至把户口都都迁到了南宁。
三年过去了，张琼没有看到回报，她每月的退休工资都用于还贷，她说自己的基本生活保障都已经成问题，更谈不上尊严。所以不愿意用真名，甚至换掉了手机号码，因为以前的同事和朋友都知道她到南宁来投资了，她说自己无法面对他们。
我国改革开放初期，越南商人中越谊就开始在我国广州做生意，她同样看好“东盟”的商机，放弃广州的生意满怀信心在东盟商务区投资了5间商铺。
几年过去了，东盟商务区让中越谊从失望到伤心，她最后亏本处理掉了这五间商铺。中越谊生意场上的朋友介绍，她即便坐火车也要绕道南宁而过，这是一个让她非常伤心的地方。
用“维权”来激活“死城”
从2004年到2011年，东盟博览会已经开了八届，而东盟商务区依然是一座“死城”，就连南宁市区通往东盟商务区的公交车线路都没有。
业主们一致认为，他们投资东盟商务区没有错，因为他们更看重国家战略的“东盟博览会”。造成今天的局面，完全政府的引导能力问题，某些政府官员更看重面子工程、政绩工程，而不是以实事求、科学发展的的作风来发展南宁经济。
2010年9月26出版的《南宁日报》载明，前任市长黄方方9月25日考察东盟商务区时说：“这是南宁，中国—东盟商务区的精华与核心所在，要从外到内都要体现更多的东盟元素，打造特色园区。”同时强调，东盟国际商务区的建设对南宁实现建设区域性国际城市目标意义巨大。随着中国—东盟博览会长期落户南宁，南宁必须把握契机，在推动中国与东盟国家经贸等多领域合作中发挥越来越重要的作用。而东盟商务区的建设，将为中国与东盟国家在经贸领域深入合作提供一个长期稳定的平台，也是中国与东盟国家交流合作的重要亮点，同时也能够成为东盟各国展示自身商品和独特文化的重要场所，打造永不落幕的中国—东盟博览会。
黄方方要求，当前商务区建设已经进入完善和提升的重要阶段，要加快现有商业街和商贸设施的建设，尽快让广大商家、特别是吸引一定比例的东盟特色商品前来进驻，积极培育商务区的商业氛围，使商务区真正成为中国与东盟各国开展商贸交流的重要平台，建设成为突出东盟特色、展现东盟各国商品、文化、艺术、美食等综合内容的精品园区。要全力加快商务区的各项配套设施，完善商务区的体育休闲、文化娱乐、餐饮和居住服务等功能，提升商务园区商务、办公和生活服务水平，让商务区为南宁市加强与世界特别是东盟各国的合作与交流提供更加便利的条件。
前任市长的要求随着其卸任而落空，而今的南宁市政府正在打造的是“五象新区”，东盟商务区成了弃儿一个。其次，受“东盟商务区风波”的冲击，南宁目前最大的形象工程“华南城”的一些客户已经开始要求退订金。有关人士认为，如果不处理好东盟商务区的问题，会直接波及到整个南宁乃至广西房地产的良性发展。
2011年10月20日，也是东盟博览会开幕的这一天，终于等来政府出面“开街”的日子。据业主们介绍，“开街”这天，南宁市人民政府来了一位副市长，政府并没有出台优商扶植政策，东盟博览会分会场也再次移至华南城，仅有三天当地小型“美食”节，在这块商业“处女地”上流下油污，至今没有其它任何作为。一切希望落空，与会业主与少数经营户怨声纷纷，质疑南宁政府在商务区玩“空城计”，或大骂有关职能部门“不作为”，怀疑南宁市政府不给政策是降低商务区核心定位和转移发展方向，这座空街荒城，天天在损耗，全国各地投资人感招商、兴市遥遥无期而坐立不安。
南宁市商务局一位主要领导在接见业主代表时表示，“国际第一街”10万元一平方米的商铺最多值2万元，纯属开发商过度炒作，使“第一街”变成了“第一空”。
在这样的“过度炒作”下，一些投资者甚至把养老、供孩子读书的钱都投了进来，到如今颗粒无收，已经从“发展”问题演绎到“生存”问题，根本无法正常支付银行的按揭贷款。这些业主已经向银行提出了申请，要求特批“缓交贷款”。
政府的作为让投资业主彻底失望了，于是他们决定成立维权小组，以各种方式向政府和开发商讨说法，并联名向政府写了《公开信》及《紧急情况汇报》。《公开信》分别从五个方面向南宁市委、市政府详尽反映“东盟国际第一街”等商务区客观存在的突出问题，提出了具体建议，要求加快招商、兴市，这些认真、善意的建言并未引起有关方的明确答复。
业主们一系列的维权行动已经引起了南宁市委、政府的高度重视，12月17日，南宁政府办与六名业主代表进行了对话，并表示正与开发商、银行等单位协调，处理东盟商务区的诸多问题。
